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印發《馬柏偉同志在第九屆浙江省律師代表大會第二次會議上的講話摘要》的通知
日期:2018-09-12    閱讀:2,118次

各市律師協會,義烏市律師協會:

  現將馬柏偉同志在第九屆浙江省律師代表大會第二次會議上的講話摘要印發給你們,請結合本地律師工作實際,認真學習貫徹落實。

 

浙江省律師協會

2018911



馬柏偉同志在第九屆浙江省律師代表大會 第二次會議上的講話摘要

2018年9月9日)

  今天,我們在這里隆重召開第九屆浙江省律師代表大會第二次會議,這次會議是省律師協會成立以來首次召開的屆中律師代表大會,主要任務是修改《浙江省律師協會章程》,莊嚴宣示浙江律師“堅定不移聽黨話、不忘初心跟黨走”的堅強決心,對于促進我省律師事業健康發展,具有特殊的現實意義和深遠的歷史意義。

  浙江省第九次律師代表大會以來,全省各級司法行政機關、各律師協會和廣大律師,深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,推動全省律師行業不斷改革發展,取得了前所未有的顯著成績。一是律師黨建工作不斷強化始終堅持“兩個擁護”從業要求,在全國率先成立省級律師行業黨委,市級以上律師行業黨委實現全覆蓋;大力開展律師行業黨建工作示范點創建活動,設立“浙江省律師行業教育基地”,制定實施《關于在黨員律師隊伍中進一步加強黨內紀律執行工作的意見》,律師行業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。二是律師隊伍日益發展壯大。通過實施名所、名品、名律師“三名工程”,我省律師業步入了跨越式發展的快車道,一批規模所和專業所品牌影響力大幅提升,一批優質服務產品和典型案例入選國家級案例庫,一批律師領軍人才在國際、國內法律服務大舞臺上脫穎而出。三是律師職能作用充分彰顯。全省律師主動融入改革發展大局,積極投身法治浙江建設,廣泛參與社會矛盾化解,在“惠企便民法律服務專項活動”和“打造最佳營商環境法律服務專項行動”中,不斷凸顯律師專業服務能力和水平,受到了黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽。四是律師執業環境明顯改善。省司法廳在全國首開先河,與省法院簽訂《全面合作框架協議》,推動出臺《關于在民事訴訟和執行程序中試行律師調查令的若干意見》,有力地推動了律師執業上一些疑難問題的解決;聯合相關部門出臺涉外法律服務業、維護律師執業權利快速聯動處置機制、律師執業監管跨部門協調機制等指導性文件,律師執業權利保障制度體系進一步健全完善。堅持將律師協會“挺在前面”,省、市兩級律師協會維護律師執業權利中心和投訴受理查處中心實現全覆蓋五是律師制度改革全面深化“省兩辦”出臺《關于深化律師制度改革的實施意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師的實施意見》《關于加快推進司法行政改革的實施意見》,司法部將我省納入全國刑事案件律師辯護全覆蓋、律師調解、律師參與綜合行政執法等工作試點省份。

  當前,中國特色社會主義進入新時代。習近平新時代中國特色社會主義思想被黨的十九大確立為黨必須長期堅持的指導思想,寫入了黨章,載入了憲法。今年71日,第九屆全國律師代表大會第二次會議,將“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導”“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”等內容,寫入了中華全國律師協會章程。我們要以這次協會章程修改為契機,進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,毫不動搖堅持黨對律師工作的全面領導,深入推進律師事業改革發展,充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用,不斷開創新時代律師工作新境界。下面,我講四點意見。

  一、堅持正確的政治方向,在加強黨對律師工作的全面領導上要有更高自覺

  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證,也是律師制度之魂。加強黨對律師工作的全面領導,對于把律師隊伍緊密團結在黨的周圍,確保中國的律師事業沿著正確方向健康發展,充分發揮律師職能作用,更好地服務大局、服務群眾,具有重要意義。

  (一)要“搞懂”為什么必須堅持和加強黨對律師工作的全面領導。習近平總書記指出,每一種法治形態背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。中外法治實踐表明,法治當中有政治,沒有脫離政治的法治,更沒有超越政治的法治。西方國家標榜其法治是“政治中立”,司法是“法官不黨”,不過是一套遮人耳目的政治說辭。事實上,無論哪個國家的執政黨都在影響著本國法治。在我國,歷史和人民選擇了中國共產黨,黨領導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法法律,人民自覺接受憲法法律確認的黨的領導,黨自身也在憲法法律范圍內活動,這就是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯。當今世界,中國之治與西方之亂形成鮮明對比,中國創造出經濟持續健康發展、社會大局持續穩定“兩個奇跡”,最根本的就在于以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導。律師作為社會主義法治建設的重要力量,必須正確認識、處理政治和法治的關系,旗幟鮮明講政治,自覺擁護中國共產黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

  (二)要“弄通”加強黨對律師工作全面領導的核心要義。堅持黨對律師工作的全面領導,最重要的就是要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上,始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。要增強思想自覺。要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,緊密聯系黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,聯系黨的十八大以來黨中央作出的一系列重大決策部署,聯系中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾變化提出的新要求,聯系自己的思想和工作實際,系統學、跟進學、深入學,既知其然又知其所以然,做到學思用貫通、知信行統一。要增強政治自覺。要保持高度的政治警覺性和政治敏銳性,善于從政治上看問題,對容易誘發政治問題的敏感因素和苗頭性傾向性問題要眼睛亮、見事早、行動快,及時消除各種政治隱患;對一些新潮觀點、時髦言論要進行透徹剖析,洞悉隱藏背后的政治意圖,劃清是與非、對與錯、真與偽的界限;對那些披著各種外衣、打著各種旗號否定馬克思主義、否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放、否定黨的領袖、否定黨的基本路線等錯誤言行,要敢于斗爭、敢于亮劍。要增強行動自覺。要堅持把黨的全面領導貫徹到律師工作各方面、全過程,建立在律師執業中發揮黨組織政治核心作用、黨組織成員依照工作程序參與重要業務和重要決策等制度,落實黨的路線方針政策不打折扣、不搞變通,確保律師工作沿著正確方向前進。

  (三)要“做實”新時代律師行業黨建工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和省委關于律師行業黨建工作的決策部署要求,堅持黨對律師工作的全面領導,堅持以政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終,全面提升律師行業黨建工作水平,不斷增強黨對律師隊伍的組織力、凝聚力和號召力,實現黨的組織全覆蓋和黨的工作有效覆蓋,充分發揮律師行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用,為促進全面依法治國、實現律師事業健康發展提供根本保障。

  二、堅持執業為民的價值取向,在律師作用發揮上要有更大作為

  律師是全面依法治國不可或缺的參與者、實踐者、奮斗者、貢獻者,在助力社會治理體系和治理能力現代化,服務經濟社會發展,在我省“兩個高水平”建設中作用重大、不可替代。要充分認識律師在新時代的使命和職責,引導廣大律師圍繞中心、服務大局,在我省“兩個高水平”建設中奮發有為,為高質量發展、防范化解風險、創新社會治理、促進社會穩定作出新的更大貢獻。

  (一)要積極投身“三大攻堅戰”。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”是中央作出的重大決策部署,事關國家安全和發展全局,事關人民財產安全和幸福生活。近期,廳黨委研究制定了《浙江司法行政工作助力打贏“三大攻堅戰”行動方案》,希望廣大律師深刻認識打好“三大攻堅戰”的重大意義,積極投身“三大攻堅戰”,找準切入點和著力點,豐富服務載體和手段,切實提供法律服務和保障。防范化解P2P網絡借貸風險,是當前各級黨委政府的一項重要任務。前期,廣大律師響應廳黨委號召,積極投身P2P網絡借貸平臺風險應對處置工作,取得了較好成效,也得到了政府相關部門和社會公眾的肯定和好評。但從當前網絡借貸風險專項整治的態勢和任務看,律師提供的服務與風險防控的目標還存在一定距離。希望廣大律師積極行動起來,發揮熟悉政策法規和金融微觀運作的優勢,及時跟進和對接P2P網絡借貸風險專項整治中的法律需求,幫助政府相關部門、行業協會、企業主體和投資人處理各類法律事務,減輕網絡借貸平臺“爆雷”事件對金融市場、經濟和社會的沖擊和影響,切實維護人民群眾的合法權益。

  (二)要全力服務重大發展戰略。近年來,我省提出了打造“一帶一路”戰略樞紐、鄉村振興戰略、“最多跑一次”改革、大灣區大花園大通道大都市區建設、數字經濟“一號工程”等一系列事關全局、事關長遠的重大發展戰略,既對律師工作提出了新要求,也為廣大律師提供了前所未有的發展機遇。廳黨委圍繞黨委政府中心工作,相繼部署開展了“惠企便民”法律服務專項活動、打造最佳營商環境法律服務專項行動。全省律師要按照廳黨委統一部署,以“保障到位、支撐有力、服務滿意”為目標,加強對重大發展戰略的研究,整合法律服務資源,創新法律服務方式,豐富法律服務內涵,促進高質量發展。要聚焦打造最佳營商環境,扎實推進“打造最佳營商環境法律服務專項行動”, 進一步提升法律服務專業化、規范化、精準化水平,為營造保護企業合法權益的法治環境、促進企業公平競爭誠信經營的市場環境、企業自覺遵紀守法的社會氛圍作出應有貢獻。聚焦打造“一帶一路”戰略樞紐,加快培養一支具有世界眼光、通曉國際規則、適應浙江需要的高素質法律服務隊伍,建立健全跨國、跨地區法律服務合作平臺和交流機制,做到我省企業和公民走到哪里、法律服務工作就延伸到哪里。聚焦“最多跑一次”改革,充分發揮律師擔任各級政府部門法律顧問的作用,為政府減少審批事項,縮短審批時間,強化事中、事后監管等工作提供專業意見,推動機關效能建設及政府自身改革,提高政府依法、民主、科學決策水平。聚焦大灣區大花園大通道大都市區建設,建立健全區域法律服務協作聯動機制,成立專業服務團,創新服務方式,為“四大建設”涉及的重點企業、重大平臺、重點項目提供精準高效的法律服務。聚焦實施數字經濟“一號工程”,加強人工智能、物聯網、云計算、大數據、網絡安全等領域的法律服務理論研究,開發法律服務新產品;同時要加強現代信息技術應用,推進法律服務智慧運用,提升律師服務模式數字化水平。

  (三)要切實維護社會公平正義。公平正義是社會主義法治的基石,是衡量法治實現程度的重要標尺。廣大律師要以維護社會公平正義為執業宗旨,信仰法治、堅守法治、恪守職業良知,努力讓每一次法律服務都成為追求公平正義的法治實踐,讓每一個案件辦理都成為傳播法治理念的生動課堂。要主動適應以審判為中心的訴訟制度改革,依法履行辯護和代理職責,協助司法機關查明案件事實,正確適用法律,防范冤假錯案,促進司法公正。特別是在掃黑除惡專項斗爭中,要認真貫徹落實司法部《關于做好律師參與掃黑除惡專項斗爭工作的通知》和廳黨委工作要求,依法依規履行職責使命,促使司法機關把每一起案件都辦成鐵案,使掃黑除惡案件經得起歷史的檢驗、人民的檢驗、社會的檢驗,實現掃黑除惡專項斗爭政治效果、法律效果、社會效果有機統一。要充分發揮律師在公共法律服務供給中的生力軍作用,積極參與法律援助案件辦理、公共法律服務咨詢值班、村(社區)法律顧問等工作,改進服務方式,踐行服務承諾,增強服務能力,優化拓展服務領域和服務流程,全面推進律師服務為民工作,努力為人民群眾提供更加優質高效便捷的法律服務,讓人民群眾享有實實在在的獲得感幸福感安全感。要大力開展憲法法律宣傳工作,在執業過程中以案釋法、辨法析理,以執業辦案的具體實踐向社會公眾傳遞法治理念和法治信心,引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

  (四)要主動參與律師制度改革。全省各級司法行政機關、各律師協會和廣大律師要認真貫徹落實我省深化律師制度改革的實施意見,推動律師制度改革各項任務落地生根、開花結果。要按照司法部部署要求,深入推進律師調解、刑事案件律師辯護全覆蓋、律師參與綜合行政執法等試點改革工作,努力為全國司法行政系統貢獻更多的浙江實踐、浙江素材和浙江經驗。

  三、堅持“三名工程”的目標定向,在律師事業發展上要有更快步伐

  20165月,廳黨委部署實施“名所名品名律師”培育工程,取得了有目共睹的成績。我們要堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實,不斷深化“三名工程”活動,在律師事業發展新征程上展現新作為、樹立新形象,繼續走在全國前列。

  (一)要進一步加大律師培育管理工作力度,培養更多專業過硬、誠實守信的“名律師”一方面,要進一步發展壯大律師隊伍近年來,我省律師隊伍保持年均10%以上的速度快速發展,目前已突破2萬人大關,總數位列全國第六,但仍有較大發展空間。從發展目標看,律師總量還不是很多。司法部提出,到2020年我國律師數量要爭取達到50萬人,到2035年達到130萬人,占總人口比例達到萬分之十。目前,我省每萬人擁有律師數為3.6名,律師占總人口比例與司法部目標還有較大差距。從區域分布看,發展不平衡不充分問題依然存在。杭州律師超過7000人,舟山、麗水、衢州等3個市律師人數不足500人,有的縣律師則只有個位數,難以滿足當地經濟社會發展需求,特別是能夠熟練辦理涉外法律業務的律師嚴重不足。我們要堅持需求導向、問題導向、目標導向,深入實施“名律師”培養工程,加大專業領軍人才和青年律師培養力度,建立激勵律師人才跨區域流動的機制,促進律師隊伍朝著專業化、國際化方向發展,使各專業領域、各地市都有領軍的“名律師”。另一方面,要強化律師執業監管。律師“以法為業、以律為師”,其職業形象影響著公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心,這也是世界各國律師執業紀律嚴的根本原因所在。近年來,我省絕大部分律師都能嚴守執業底線,依法誠信規范執業,但仍然個別律師職業道德意識淡漠、違法違規執業,對律師行業整體形象造成了負面影響。希望全省律師都要始終遵守“兩個擁護”從業基本要求,進一步增強法治意識,堅定法治信仰,自覺加強職業道德修養,堅守執業底線,把法律的規定和要求貫徹落實到執業活動的各方面、全過程,做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,以良好形象贏得當事人的信任和全社會的尊重。各律師事務所要認真貫徹落實《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》,加強對本所律師執業活動的日常監督管理,及時發現糾正存在的問題,決不能捂著護著、養癰為患。全省各級司法行政機關、各律師協會要堅持問題導向,健全職業道德教育培訓機制,加快律師信用評價體系建設,完善失信記錄通報披露制度,嚴肅查處律師違反誠信執業行為;要敢抓敢管、會抓會管,對極個別觸碰法律底線、否定中國特色社會主義制度、反對黨的領導、“撒潑打滾”的律師,要實行“零容忍”,堅決依法依規清除出律師隊伍,決不允許個別人壞了整個行業。

  (二)要進一步推進律師事務所規范化建設,培育更多有公信力、競爭力的“名所”“三名工程”實施以來,我省各地律師事務所發展意識明顯增強,爭前列、創品牌、強專業、上規模,兼并重組、做強做大的勢頭非常可喜。各地要鞏固和保持這種良好的發展業態,引導鼓勵更多的律師事務所走規模化、專業化、特色化、品牌化發展道路。要不斷夯實律所規范管理的基礎,通過強化日常監督、年度考核、律所黨建工作等手段,監督指導律師事務所不斷創新和完善內部管理機制,提升律所主任、合伙人的管理意識和責任,提高基礎管理水平。要結合實際,實施中小微律所成長計劃,使更多的中小微律所事務所在規范化、特色化道路上成為小而專、小而精、小而特的“名所”,從而提升浙江律所的整體競爭力。

  (三)要進一步創新法律服務產品,培育更多可復制、可推廣的法律服務“名品”。在“三名工程”培育中,最難、最薄弱的還是法律服務“名品”培育。法律服務產品實踐中常見、說起來容易,但提煉成“品”就難。一方面,律師、律所甚至律師協會對培育“名品”的意識還不強;另一方面,律師行業還缺乏研究型、學者型的人才。律師往往注重實務,會辦案就行;而重視研究、樂以思考、善于發現,將執業實踐中的法律和實務問題進行提煉、思考、研究,會撰寫理論調研文章、編制法律服務產品的律師并不是很多,很多律師也不愿投入。新時代新要求,律師行業迫切需要一批研究型、學者型的人才,這也是律師文化的重要體現之一。今年以來,杭州、寧波、嘉興、金華、臺州先后組織了法律服務“名品”組織評選活動,共發布了110多項法律服務“名品”。全省各級司法行機關、各律師協會要有計劃地鼓勵、支持和培養,給注重理論研究的律師提供更多的平臺和機會,讓他們在傳承和創新法律服務方面發揮重要作用,補齊法律服務“名品”培育的短板。各地律師事務所、廣大律師要繼續圍繞省委省政府的一系列重大發展戰略,聚焦經濟發展新常態和社會發展新趨勢,不斷加強對新產業、新業態、新模式的研究,不斷研發、提煉針對性、專業化的法律服務產品,以更多的法律服務“名品”,創新法律服務,提升法律服務專業化、精準化。

  四、堅持勇于擔當的工作導向,在打造“律師之家”上要有更實行動

  律師協會作為“律師之家”,必須關注廣大律師的訴求和呼聲,回應廣大律師的關切和期待,以實實在在的舉措、用實實在在的工作去關心律師、愛護律師,贏得律師的尊重,讓廣大律師從心底把律師協會當成“娘家”。

  (一)要切實維護律師執業權利“保障律師依法執業,維護律師的合法權益”是《律師法》規定的律師協會的首要職責。保障律師依法執業,就是維護法律的尊嚴,維護社會公平正義。近年來,我們與公檢法等部門開展良性互動,維權渠道較之以往更為暢通,律師執業環境得到了較大改善。但也要看到,侵犯律師執業權益的情況仍時有發生,“會見難、閱卷難、調查取證難”的“老三難”尚未得到徹底解決,法庭辯護中的“發問難、質證難、辯論難”的“新三難”又浮出水面;有的律師在辦案過程中被謾罵、毆打,面臨著職業歧視與報復,甚至人身安全遭受威脅,保障律師依法執業依然任重道遠。全省各級司法行政機關、各律師協會要深刻認識律師權益保障工作的重要性,持之以恒推動律師執業環境的改善;在律師執業權利受到侵害、人身受到傷害的時候要第一時間站出來,成為他們強大的后盾。要與公檢法等部門定期召開聯席會議,溝通保障律師執業權利工作情況,分析工作中存在的問題,研究制定相關工作措施,形成維權工作合力。進一步完善和充分發揮維護律師執業權利快速聯動處置機制的作用,及時調查處理侵犯律師執業權利的突發事件。要加強律師協會維權中心建設,強化機構職能,提升維權工作人員的責任意識和業務素質。

  (二)要關心律師身心健康。隨著全面依法治國的不斷推進,律師工作量和工作壓力日益加大,健康問題日益凸顯,應引起高度重視。要推動完善律師養老、醫療等基本保險制度,健全行業保障體系,讓律師在生活上無后顧之憂;積極引導廣大律師重視身體健康問題,有意識地培養張弛有度的生活態度和健康向上的生活習慣。

(三)要關愛青年律師成長。青年律師是律師事業的未來,是律師事業的新鮮血液和不竭動力。培養青年律師是律師事務所的責任、老律師的責任,也是司法行政機關和律師協會的責任,我們有義務為了律師事業的未來幫助扶持青年律師渡過生存的困難期、成才的煩惱期。要不斷加大對青年律師的培訓、扶持力度,引導青年律師樹立正確的執業觀,確立目標,勤勉上進,不忘初心,為他們成長成才鋪好路、搭好橋。

  各位代表、同志們,新時代律師事業前景廣闊、大有可為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,切實增強“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的使命意識,不斷開創新時代律師工作新境界,為我省奮力推進“兩個高水平”建設、譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章作出新的更大貢獻!



責任編輯:李軍委




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