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浙江省司法廳關于律師服務中小企業發展的 若干意見
日期:2016-03-25    閱讀:10,012次

浙司2011154

 

浙江省司法廳關于律師服務中小企業發展的

若干意見

 

各市、縣(市、區)司法局,省監獄管理局、省勞動教養管理局、浙江警官職業學院,全省各律師協會

為貫徹落實省委、省政府關于促進中小企業健康發展的決策部署,按照省委服務企業、服務基層專項行動的要求,現就律師服務中小企業發展工作提出如下意見。

一、充分認識律師服務中小企業發展的重要意義

我省中小企業量大面廣,是推進經濟社會發展的主體力量,在擴大就業、推動經濟增長等方面具有不可替代的重要作用。推動中小企業健康發展,不僅是一個現實的經濟問題,也是一個重大的民生問題,更是一個關系到社會和諧穩定的政治問題。當前,我省中小企業總體發展形勢是好的,但一段時間以來,由于宏觀經濟環境的變化和企業發展自身存在的一些問題,我省部分中小企業出現一些新情況新問題,企業經營遇到了困難,幫扶中小企業成為當前各級政府面臨的最大課題。各級司法行政機關、律師協會和廣大律師要從戰略和全局的高度,充分認識律師服務中小企業發展的重要意義,認真履行律師的社會責任,通過提供專業化的法律服務和法律保障,幫助中小企業破解發展難題、應對債務危機、防范法律風險,促進中小企業轉變發展方式、創造新的發展優勢、實現健康持續發展,保持我省經濟發展的良好勢頭。

二、積極發揮律師在服務中小企業發展中的職能作用

(一)做好中小企業設立過程中的法律服務。利用律師專業知識,為企業主設立企業提供有關出資者責任、出資方式、公司設立程序、公司設立法律效力等法律咨詢服務。協助起草公司章程、股東間出資協議等內部文件,幫助企業辦理出資資產評估、營業執照、稅務登記等公司經營所必須的證照。引導企業在設立過程中自覺遵守環保、土地、工商等法律法規,建立制度化、規范化的運行模式,避免虛假出資、抽逃出資、環境污染、違規建設,推動中小企業在法治軌道上健康成長。

(二)建立健全中小企業法律風險防范機制。按照事前防范、事中控制和事后補救各階段的不同要求,幫助中小企業構建涉及重大投資決策、重要經營活動、重大資產處置等方面的法律風險控制體系和預警機制,增強企業抵御市場風險的能力。充分發揮企業法律顧問在參與重大經營管理決策方面的參謀助手作用,切實加強企業在合同管理、資產重組、訴訟仲裁等重點領域和重點環節的法律風險管理,避免和減少企業損失。發揮律師的法制宣傳、法律引導功能,指導中小企業積極開展誠信守法企業創建工作,依法、誠信生產經營。

(三)為中小企業融資提供法律幫助。認真研究民企和民資的關系,積極服務中小企業融資平臺建設,依法引導我省充足的民間資本通過專業人士、合法途徑集聚起來,對有成長前景的中小企業特別是小微企業進行定向投資。引導、支持中小企業積極創造條件,在中小企業板和創業板上市融資,幫助金融機構發行中小企業集合債券、短期融資債券和中小企業信貸資產支持證券等融資產品,拓寬中小企業融資渠道。積極研究融資租賃、典當、信托等合法新型融資方式在中小企業融資中的作用,依法幫助中小企業進一步獲取銀行等金融機構的資金支持。按照客觀、合法的原則,為各類投資者投資中小企業提供法律盡職調查、投資方案設計、投資協議起草、投資執行監督等法律服務,幫助中小企業獲得生產經營所需要的資金。協助相關部門加強對民間借貸的監管,在合理的利率區間發揮民間借貸在中小企業融資中的應有作用,依法打擊非法集資,杜絕高利貸、變相高利貸及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為。堅持法律效果與社會效果的統一,妥善代理、處置涉及中小企業擔保、資金鏈斷裂等方面的案件,防止風險擴散蔓延,防止發生連鎖反應;對已發生的風險事件,引導企業主增強市場信心和法制觀念,依法運用法律手段妥善解決問題,避免出現極端事件,維護企業和人民群眾合法權益。

(四)完善中小企業開拓市場過程中的法律服務措施。引導中小企業做好市場分析預測工作,把握市場機遇,增強質量、品牌和營銷意識,改善售后服務,提高市場占有率。對中小企業實施的連鎖經營、特許經營、電子商務等現代經營方式和新型業態,進行合法性論證和法律風險提示。協助中小企業開展對外投資,為投資項目的實施提供合法性審查、風險評估等全方位的法律服務。認真做好中小企業在收購、兼并、聯營等工作中的法律服務,促進中小企業發展壯大,增強市場開拓能力。研究國際相關貿易公約、法律條款以及國家促進外貿發展的政策措施,幫助中小企業開拓國際市場,培育新的經濟增長點。

(五)引導中小企業構建和諧勞動關系。加強對企業主和企業職工的法制宣傳教育,增強依法管理和依法從業的意識,讓企業主與企業職工充分認識共興衰的重要意義。幫助企業建立完善工會、勞動保障、工資集體協商等制度,規范企業用工行為。指導企業依法訂立和履行勞動合同,按時發放勞動工資,按規定為職工繳納各類保險金,改善生產、生活環境,增強職工的主人翁意識,提高職工的工作積極性。發揮律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用,積極為職工討薪、工傷索賠等提供法律援助,引導企業職工理性表達利益訴求、企業主依法妥善解決矛盾糾紛,維護職工合法權益,促進社會和諧穩定。

(六)指導中小企業完善公司法人治理結構。按照現代企業制度的要求,指導企業規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責,健全企業領導人的聘任制度,完善企業權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制,建立科學有效的公司法人治理結構。協助企業健全完善決策機制,避免企業違法違規決策行為。指導企業推進管理創新,完善和優化管理模式、經營模式、盈利模式,提高生產經營管理水平。依法妥善處理企業內部發生的各類矛盾糾紛,維護公司、股東和債權人的合法利益。

(七)為中小企業創新發展提供法律服務支撐。積極引導企業主和職工學習借鑒國內外中小企業創新發展的成功經驗,剖析司法實踐中侵犯知識產權、不當競爭等方面的典型案例,引導企業自覺遵守知識產權保護規定,建立有效的專利、商標、專有技術、著作權、商業秘密等保護制度,糾正在知識產權領域的不當行為,維護知識產權創新、創造、應用和保護秩序,促進企業平等競爭、共同發展;樹立創新精神,增強自主創新能力,大力開發自主知識產權和自主品牌,不斷提高產品質量檔次,提高企業的核心競爭力和可持續發展能力。支持中小企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造,推進企業節能減排和清潔生產,加快中小企業技術進步和結構調整。

(八)參與中小企業重整重組。依據《企業破產法》等法律規定,發揮擔任破產管理人律師事務所的作用,幫助陷入債務危機的中小企業實施資產重整重組。對于一些因資金鏈斷裂等原因暫時陷入危機的中小企業,通過法律途徑、運用法律手段,推動企業在法律的架構下實施債務重組、產業整合,幫助企業化危為機,走出困境;對于一些陷入嚴重債務危機但尚有拯救希望的中小企業,利用破產保護程序進行重整,避免損失的進一步擴大,使股東、債權人、職工等實現各自利益的最大化,幫助企業獲得重生;對于一些陷入破產境地的中小企業,通過破產清算程序,幫助企業依法妥善安置好職工,處置好債權債務和資產,平穩退出市場,保障良好的經濟社會秩序。

三、全面開展律師服務中小企業發展專項行動

(一)開展律師走訪中小企業活動。組織律師深入基層、深入企業生產一線,走訪本地的中小企業,傳達中央領導和省委、省政府對中小企業的關懷,宣傳國家和我省扶持中小企業發展的各項政策措施,正確引導社會預期,增強中小企業發展信心;了解企業的發展狀況,對中小企業和民間融資問題進行檢查,掌握企業在發展中存在的困難和法律風險,對共性問題進行歸類,提出法律意見和建議,及時上報黨委政府和相關部門,為黨委政府科學決策、解決企業面臨的困難當好法律參謀;對企業進行一次以科學發展觀為內涵的經營理念和誠信守法教育;聽取企業經營者的意見建議和職工的呼聲,掌握中小企業的法律服務需求,有針對性地制定法律服務方案,研發法律服務新產品,牽手中小企業共同應對危機,解決發展中的困難,走上科學健康發展之路。

(二)舉辦律師助推中小企業健康發展系列論壇。結合中小企業的法律需求,分期舉辦律師服務中小企業融資、破產保護、企業管理等系列論壇,研討和推進律師服務中小企業發展工作,增強企業抵御風險的意識和能力。

(三)舉辦法律服務與中小企業融資對接會。針對當前中小企業在融資方面存在的困難,會同相關部門舉辦一期法律服務與中小企業融資對接會,為律師、公證等法律服務工作者服務中小企業融資搭建平臺,促進中小企業、金融機構與法律服務機構之間的信息交流,提高服務中小企業發展的針對性和有效性。

(四)開展千家成長型中小企業法律體檢活動。組織優秀律師對全省1000家成長型中小企業提供免費法律體檢,幫助成長型中小企業及時發現、解決依法經營與公司規范治理方面存在的缺陷,完善有關危機處理的法律預案,提高企業防范風險的能力。

(五)開展助推中小企業發展法律宣講活動。組織專業律師赴全省中小企業發達地區開展助推中小企業健康發展法律宣講活動,向政府工作人員和企業管理人員推介律師法律服務的功能,解讀與中小企業發展相關的法律法規和政策措施;向基層的律師傳授法律服務中小企業發展的實務技能,提高律師行業服務中小企業發展的整體水平。

(六)籌建中小企業法律服務網絡平臺。拓展律師法律服務渠道,依托互聯網傳達貫徹省委、省政府應對當前中小企業發展困難的一攬子舉措,廣泛征詢中小企業對律師法律服務的意見建議,介紹中小企業各類危機處置的路徑和成功案例,定期發布中小企業法律風險預警提示,開展中小企業法制宣傳、法律咨詢和法律風險救助等公益性法律服務活動,為中小企業的發展提供便捷高效的法律服務平臺。

四、切實加強對律師服務中小企業發展工作的組織領導

各級司法行政機關、律師協會要堅持以科學發展觀為指導,把貫徹省委省政府的決策部署、為中小企業發展服務,擺到重要位置、列入重要日程,切實加強組織領導。要按照建設人民滿意的法治政府的要求,真心關注、關心中小企業發展,切實落實好律師服務中小企業發展的各項措施,滿腔熱情地幫扶中小企業克難攻堅、健康成長。要教育和引導律師把握機遇,增強工作的敏銳性和主動性,不斷創新工作的方式方法,找準工作的著力點和結合點,努力為中小企業的發展提供高質量的法律服務。要引導律師加強專業知識的學習,尤其是要加強《公司法》、《證券法》、《擔保法》、《企業破產法》以及會計、稅收、金融、投資等領域業務知識的學習與研究,提高律師服務中小企業發展的能力與水平。要把律師服務中小企業發展與律師行業創先爭優活動結合起來,以服務中小企業發展的成果來檢驗創先爭優活動的成效。要積極推進律師服務與公證、基層法律服務以及人民調解、法制宣傳、法律援助等各項司法行政職能的有機銜接,增強律師服務中小企業發展的合力,提高法律服務效果。要認真總結律師服務中小企業發展中好的做法和經驗,努力使這項工作常態化、制度化、規范化,形成長效機制。要加強律師服務中小企業發展工作的宣傳,為律師服務中小企業發展營造良好的輿論氛圍。

各地貫徹落實情況請及時報省廳。

 

 

 

                              一一年十月十五日







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